石拐区人民政府党组

党的群众路线教育实践活动整改落实情况

“回头看”工作汇报

根据《关于对教育实践活动整改落实情况“回头看”的通知》（石群组办发〔2015〕1号）文件要求，区政府党组对教育实践活动整改落实情况开展了“回头看”，现将有关情况报告如下：

一、整改落实“回头看”工作情况

（一）整改方案制定到位

坚持以解决“四风”问题为出发点，通过改进作风来解决群众反映强烈的民生问题，针对群众反映和自身查摆的问题，制定了《石拐区人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》、《石拐区人民政府党组开展“四风”突出问题专项整治工作方案》和《石拐区人民政府党组改进作风加强制度建设计划》，即“两方案一计划”。研究制定了增强领导干部执行力与落实力专项整治行动，明确了整治目标、牵头领导、整改方向、整改内容、具体措施和推进时序，落实了具体责任人，确保了各方案可操作、可监督、可检查。

（二）整改台帐建立规范

根据要求，针对前期征求到的意见建议按照具体问题和专项整治分类建立了规范的整改台帐，实行动态整改、销号管理。区政府党组在开展党的群众路线教育实践活动中，共收集梳理6大类18小项67条问题（含“四风”问题9条）。目前已完成整改销号55条，其余12条正在努力整改中。经梳理归类，列入“四风”突出问题专项整治23条，目前已完成整改销号21条，其余2条正在努力整改中。对上述意见建议，政府党组明确了整改责任人和整改时限，限时整改销号。

（三）整改任务落实到位

一是增强了政府党组理想信念。通过党的群众路线教育实际活动，政府党组成员增强了贯彻落实中央“八项规定”、坚决反对“四风”的自觉性，彻底清除了脱离群众、违背群众意愿、损害群众利益的私心杂念，能够讲原则、顾大局、守规矩，始终与党中央保持高度一致，政治立场、政治言论和政治行为更加坚定，践行群众路线的自觉性和遵守政治纪律的自制力进一步提高。

二是有效遏制“四风”等问题的蔓延。政府党组全面开展整治文山会海、清理办公用房、专项治理公车、压缩“三公”经费等工作。活动开展以来，共封停处置违规购车和超标超编公务用车91辆，发文数量、会议次数同比减少11%、30%。出台了《石拐区合同制人员管理暂行办法》、《石拐区2014年临时工作人员清理整顿意见》、《石拐区不在岗人员处理意见》等规定，清理各类临时工、在编不在岗等人员200余人。政府党组成员对不出入私人会所、不接受和持有会员卡全部作出承诺。政府工作作风明显改进，党群干群关系进一步密切，为全面深化改革、推进转型发展营造了良好氛围。

三是增强政府党组成员执行力落实力。通过实施干部素质提升和人才强区工程，强化学习意识、责任意识、制度意识和监督意识，实行差异化考核管理，开展网上晒政绩活动，公开工作计划安排等多措并举促进工作的落实。政府班子积极推动围封禁牧、新区征拆、扶贫帮困等重点工作，通过教育实践活动，政府班子成员勇于担当、恪尽职守的责任意识明显增强，昂扬向上、奋发有为的精神状态不断提升，凝心聚力、共谋发展的良好氛围进一步巩固。

四是民生事业得到改善、群众意见得以落实

1.加强基础设施建设。今年喜桂图新区累计投入2亿元，进一步完善了路网、地下管网等基础设施，建成了喜桂图广场、便民服务大厅等公共设施，综合形象和承载能力进一步增强；投资1亿元开展视频信号综合管理、智慧社区、智能交通、基础数据等公共信息平台建设；投入1亿元综合改造老工业区水电路暖等基础设施；投资3000多万元实施了老工业区棚户区改造项目，开工建设470套住宅；投资2亿元实施了石拐至五当召公路扩宽改造，投资8.9亿元的包石一级公路年底建成通车；积极与市公交公司沟通，延伸37路、开通了61路公交线路，方便喜桂图新区居民群众的交通出行，经济主动脉全面畅通。

2.着力解决民生问题。活动开展以来，共投入各类民生资金2.55亿元，为民兴办好事实事711件。针对群众反映强烈的环境污染问题，对全区47家煤炭洗选企业进行了集中清理整治，关停了9家环保不达标企业，淘汰了一批落后产能，切实改善环境质量；启用了包十五中新校区，同时在石拐一中挂牌包头市建设者子弟学校，推行小班化教学，实现教育资源均等化，推动我区教育实现错位发展；启动了总投资50亿元“医养并重”的老年康复医院和国际养老社区项目建设，填补了包头市乃至自治区的空白；全力推进新农村建设，加快实施“十个全覆盖”工程，重点在吉忽伦图、五当召镇新建两个新农村精品示范安置区，惠及农牧民188户，并配建了 160套互助幸福大院，户均住房补贴10万元；在新区建设了一个集聚村，可安置村民416户，并配建了农贸大厅等配套设施，切实解决了农民的后顾之忧；加快推进精准扶贫“三到村到户”工程，对农牧民生产生活、住房、收入、贫困人口、致贫原因等情况进行了详细摸底，为后续有针对性地实施新农村建设和精准扶贫工作奠定了基础；投资1.2亿元完成棚户区二期835户和工业园区周边村庄235户居民住宅楼建设任务；率先实施城乡低保一体化，惠及农牧民1604户2364人，极大地改善了农牧民生活；农村牧区医疗保险覆盖率达99.4%，位列全市第一；开通了包头第一家新华网客户终端管理服务应用平台“魅力喜桂图”，实现了时政、社会、经济、生活等各类新闻信息的快速、权威、准确发布，为广大群众提供良好的社情民意互动和丰富的生活服务内容；启动了当铺窑子村搬迁工作，全力推进城乡向三个核心区统筹发展。

3.多渠道促进农牧民增收。实施草牧场补贴、荒山抚育等长效机制，提高补贴性收入。通过政策性移民搬迁、棚户区改造增加财产性收入，如在老工业区先期开工建设棚户区安置房10栋，每平米仅售1000元，惠及老区居民435户；在新区马场建成安置房10栋，每平米仅售1600元，均低于成本价，极大地提高了农牧民收入。通过生态建设、旅游服务、发展特色种养殖业等实现多元增收，如以古顺园为龙头企业，通过五位一体模式，带动农牧民增收，共投入资金1400多万元，在示范村建设了牛羊养殖合作社。

4.全面推动便民服务“零距离”，正式启用了面积1500平方米的市民大厅，设置了27个服务窗口，为群众提供优质高效的服务。窗口服务单位进一步强化“细微处见真情、服务中树形象”意识，工作人员全部挂牌上岗，接受群众监督。进一步简化审批程序，实行“审核合一”，取消行政事业性收费项目10项，仅保留19项，成为全市行政审批事项和行政事业性收费项目最少的地区。

5.全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作。开展“大排查、大接访、大化解、大帮扶”活动，形成“同步运行、上下呼应”的长效机制，确保信访渠道畅通无阻。活动开展以来，共排查化解各类矛盾纠纷和信访事件403件。此外，对喜桂图新区普惠安置区进行摇号分房，坚持公开、公平、公正原则，未引起任何信访事件发生；认真梳理了871件信访遗留案件，着力化解信访积案和矛盾隐患。

6.切实提高机关工作人员各种待遇。提高了工作人员的交通、取暖和征拆等补贴，增强干部的凝聚力和战斗力，吸引社会人才起到了积极作用。

五是长效机制初步构建，活动成果得到巩固。我们从活动一开始，就着手建章立制各项工作，切实扎紧制度的“笼子”。各部门单位紧密结合实际，认真做好制度的废、改、立工作。为转变作风划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”，规范了权力运行。

六是强化整改措施，开门整改落实到位。坚持开门搞活动，制定了党的群众路线教育实践活动公示栏，在金政大厦A座一楼设置了群众意见箱，适时在门户网上向群众公布区政府群众路线教育实践活动进展情况，自觉接受群众监督，虚心接受群众的批评意见，并将整改落实纳入年度考核，通过全面自查、逐级督查、专项检查、随机抽查、群众评议和情况通报，做到整改有行动、有效果，切实解决群众的诉求。

二、存在的问题

1.存在过关松劲思想。政府党组成员在教育实践活动开始阶段，认真学习、剖析问题、积极整改，对后续建立的长效机制是改作风已经过关，可以松口气、歇歇脚了，对深化整改的关注度下降，投入的时间不多、精力不足、力度不够。

2.活动开展以来，政府加大对基层的投入力度，积极完善基层基础设施，不断落实群众提出的意见和建议，但基层基础薄弱的情况还没有得到根本改变，联系服务群众机制不畅、能力不强的问题依然存在，真正打通联系服务群众“最后一公里”还需付出长期艰苦的努力。

3.存在重治标轻治本问题，政府党组征求意见通过汇总分类共10大类90条意见，在整改阶段，把容易改的、表面化的、上级盯得紧的问题都改了不少，但在“常”、“长”二字上下得功夫不够，很多难度较大的问题还没有整改到位，上下联动抓整改的合力还不够强，加强作风建设的长效机制还没有完全建立起来。对于这些问题，我们下一步的工作中，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，采取有效措施切实加以解决，决不出现“烂尾工程”，决不让“四风”问题反弹回潮。

三、下一步工作打算

（一）严格按照上级要求巩固活动成果

10月8日，习总书记在群众路线总结大会讲话中，对从严治党做出了明确的要求。我们将严格落实党中央的部署要求，落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党的规律等八个方面，对新形势下从严治党进行不折不扣的贯彻落实。

坚持把深化整改落实作为巩固活动成果的重要手段，认真开展“回头看”，进一步充实完善“两方案一计划”。继续坚持“深、准、严、实”要求，一鼓作气、一抓到底，持续用力抓好整改落实和建章立制等工作。健全完善整改落实工作责任制和整改台帐，实事求是、真整实改，一条一条兑现，一项一项落实，对于已经整改的，进一步巩固成果；正在整改的，持续加大力度；尚未整改的，明确责任，限定时限；对新发现的问题及时列入整改事项，跟进解决，确保活动善始善终，善做善成。着力推进建章立制工作，认真总结活动经验，从联系服务群众、规范权力运行、加强落实监督问责等方面形成一批务实管用、利于长远的制度成果，健全权力运行和制约监督体系，堵塞不良作风的制度漏洞。加大贯彻执行力度，加强监督检查工作，坚决维护制度严肃性和权威性，以制度建设的成效，巩固教育实践活动的成果。

（二）加快民生工程建设步伐

一是要加快公路铁路建设进度。在高质量完成包石一级公路和石拐至五当召二级公路建设的基础上，加快推动包石铁路的恢复扩容，尽早形成公铁联运的交通格局，畅通主动脉；二是要加快喜桂图新区建设。以“智慧石拐”建设为统领，依托全市首个有线电视网、互联网和通信网“三网融合”的基础信息平台，加快建设覆盖全区的集应急指挥、交通协调和平安监控为一体的智能管理系统，实现城市精细化管理。继续完善卫生教育、金融商贸、餐饮娱乐等配套服务，扎实推进总投资50亿元的富力集团国际养老养生社区项目，进一步提升城区品位和综合承载能力；三是要加大老工业区改造力度。抓住国家支持煤矿棚户区改造的有利契机，力争2016年解决2700户城乡发展的棚居问题，按照城乡同步收缩转移集中的思路，将未搬迁居民和周边农牧民向老工业区有序集中，加快完成投资1.05亿元的老工业区基础设施综合改造，彻底改善老区基础设施和城区面貌，提升当地群众的生产生活水平；四是要加快新农村新牧区建设。以“十个全覆盖”工作为载体，以精准扶贫“三到村到户”攻坚工程为抓手，全面改善农牧民生产生活质量。按照“四年规划、三年完成、一年巩固”的总要求，争取在2017年帮助年收入4300元以下贫困人口全部实现脱贫；完成新农村“互助幸福院”、集中安置精品示范房和危房改造建设任务800套，实现工业园区周边235户居民整体搬迁，2015年完成马场村搬迁改造住房建设任务420套；有序实施大青山生态移民搬迁工程，力争到2017年将保护区范围内的1627户、4560名农民全部搬迁安置到普惠住宅区；同步实施村容村貌整治工程，改变村庄无序、污水乱排、垃圾乱扔的状况。

（三）推动经济社会稳定发展

一是推动工业经济走低碳循环发展之路。以工业园区扩区为契机，积极承接产业转移，有的放矢抓招商，通过盘活优势存量、绿色发展，来谋划增量、做大经济总量。充分发挥石拐生态研究院作用，在延伸产业链条下功夫，在增加产品附加值上做文章，引导企业加大技术研发投入，提升矿热炉装备水平，发展硅系、铝系、硅铝系、特种陶瓷和特钢深加工产业链；大力培育本土支柱产业，重点推进亚新隆顺300万吨特钢、经纬能化100万吨捣固焦项目满负荷生产,扶持三维集团尽快上市；支持镁合金企业发展镁合金棒材、板材、轮毂等深加工产品，打造多元素合金材料加工基地。加强与新誉集团合作开发煤层气资源，打造煤层气开采—液化—富氢气—甲醇等深加工产业链；扎实推进亚新隆顺2×135兆瓦余气回收利用及配电装置项目和2×300兆瓦煤矸石热电联产等新型能源项目全面实施，建设包头市重要的清洁能源输出基地。二是农牧业走多元特色发展之路。重点依托古顺园、凯隆粮油等龙头企业，继续完善政府搭桥、农牧民生产与企业收购相结合的订单式生产合作模式，培育壮大专业合作社、家庭牧场、专业大户等新型生产经营主体，因地制宜发展特色种养殖业。引导农牧民顺应禁牧政策导向，发展服务生态、交通、旅游等产业，促进农牧业生产方式转变，实现多元化增收。三是积极把物流产业向高、向大发展，依托包头市200多万城市人口的物资供应培育现代物流产业，推动兴飞医药物流、猛光医药、闽南石材装饰等企业建成投产，做大做强包头市城市共同配送物流园区，全面打造区域性物流枢纽节点。四是提升旅游产业档次，充分整合境内旅游资源，着力推进旅游与文化、生态融合发展。以五当召5A级旅游景区开发建设为带动，拓展旅游外延，依托珍贵的矿山工业遗存，建设大青山文化创意影视基地。充分利用地域优势和旅游资源，加速推进投资34亿元的以低空域航空运动为主的通用机场产业项目建设；以营造低碳休闲城区为目标，加快投资36亿元的“花舞人间”文化主题公园建设；积极推动青年综合体验馆项目的建设，打造集数字娱乐、主题公园及衍生产品为一体的文化旅游商业综合体多元融合发展。切实打造以五当召为龙头，以低空域航空运动和文化创意影视基地为两翼的大生态旅游格局。

2015年1月27日